《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》将于近期发布：建立数据要素市场化“广州模式”

8月25日上午，广州市政府新闻办举行《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》（下简称《规划》）专题新闻发布会。市政务服务数据管理局、市住房城乡建设局、市民政局、市交通运输局的相关负责人介绍广州市数字政府改革建设“十四五”规划的相关内容，囊括智慧政务、超大城市治理、涉企服务、培育数据要素市场等多个方面，其中提到以下内容。

打造数据要素配置新高地，加快建立数据要素市场化的“广州模式”

广州市政务服务数据管理局副局长梁文谦表示，广州坚持“以释放数据价值为目标，以守住数据安全为底线”的要求，建立健全数据要素管理地方性法规，加快培育数据要素市场体系，持续完善数据产业生态圈，提升安全保障能力，全力抢占数据要素市场化发展制高点。

他提到，要充分发挥广州在粤港澳大湾区区域发展中的核心引擎作用，率先探索穗港澳数据要素流通规则，加快建设中新广州知识城国际数字枢纽和南沙（粤港澳）数据服务试验区，探索建立“数据海关”，促进数据资源充分汇聚、顺畅流动和深度应用，赋能大湾区一体化协同发展。

据了解，目前广州市统一的大数据平台体系已初步建成、专业化数据管理队伍基本构建、《广州市数据条例》等立法工作正加快推动。广州市政务服务数据管理局总工程师李刚介绍，下一步，广州将继续先行先试、大胆探索数据流通交易“无人区”，加快建立数据要素市场化的“广州模式”。具体而言，有以下几点。

一是摸清家底。首先要面向全市各级部门开展信息化能力和公共数据资源普查，摸清公共数据资源底数，形成全市统一系统清单、数据清单和需求清单。推进全市统一的公共数据资源体系建设，为数据汇聚共享、分类分级开放、开发利用打好基础。

二是探索运营。提升数据开发运营能力，推进数据治理、共享、开放和应用一体化集成服务。围绕交通、医疗、教育、金融、市场监管、社会保障等重点领域，探索建立分行业、分场景可控数据开放机制，加快形成统一规范、互联互通、安全可靠的城市数据供应链。探索公共数据运营，深度挖掘公共数据价值，安全有序推进政府数据与社会数据融合应用。

三是规范交易。首批数据经纪人已经在海珠区“持牌上岗”，“省市共建、广佛协同”的数据交易所筹建工作也正在紧锣密鼓推进。下一步将以广州市优势产业为依托，选取相关试点项目，摸索数据交易和管理模式，在交易价值评估、利益分配、研究等方面形成可复制、可推广的经验；充分发挥数据经纪人作用，提供“一条龙”服务，引导专业数据机构到数据交易所进行数据开发、交易。

四是完善生态。充分发挥隐私计算“原始数据不出域”“数据可用不可见”的技术优势，在保护各参与方数据隐私和数据安全的前提下，发展以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的大数据产业集群，形成权属清晰、流通有序、交易规范、产业繁荣的数据交易生态圈。

构建“CIM+”体系，为建设数字政府提质增效

广州市住房和城乡建设局副局长王保森介绍，依托数字政府改革建设成效，广州建成全国首个城市信息模型（CIM）平台，构建CIM+应用体系，推动数字孪生城市建设和城市治理智慧化转型。

城市信息模型（CIM）平台汇聚了城市地理信息、建筑信息模型和物联感知数据，是城市的“三维数字底座”和最重要的数字城市基础设施。

接下来，市住房城乡建设局以CIM基础平台为支撑，将从以下三个方面扎实推进数字政府改革建设。

1.完善CIM基础平台，拓展“CIM+”应用场景，助力数字政府建设

持续推进CIM平台二期建设，提升建筑信息模型应用支撑、优化对外开发扩展能力、强化CIM后台管理运营，为城市的规划、建设、管理和运行全过程提供基础支撑。

在拓展“CIM+”应用场景方面，根据《关于推进基于城市信息模型基础平台拓展应用的工作方案》，持续不断在住建、交通等领域推动CIM基础平台应用。

在推进住建领域数字政府建设方面，将城市信息模型（CIM）基础平台作为“智慧住建”三维数字底座，助力市住房城乡建设局“数字政府”建设提质增效。打造八大特色业务场景，重点围绕工程项目管理、建筑业行业管理等业务，推进业务一体化、智能化及协同化应用。

2.以CIM平台支撑工程建设项目审批制度改革，持续优化营商环境

依托CIM平台提升业务协同能力，一是初步实现了工程建设项目审批四个阶段的三维数字化辅助报审，将传统的二维审批模式逐渐拓展到三维智能化审批，试行开展住宅建筑工程三维机器辅助设计的技术审查；二是对于社会投资类“带方案”公开出让用地的产业区块范围内工业项目，可同时办理用地、规划等多个事项并联审批，提高审批效率；三是可以实现广州市房建工程一套电子图纸全流程管理，统一工程建设过程中施工图审查、工程质量安全监管等环节所产生的图纸信息。

依托CIM平台提升信息联动水平，打造全市统一的房建工程融合监管体系，汇集BIM模型、实景三维等多元数据，整合工程质量、安全、人防、消防融合监管数据，助力工程项目全过程全要素数字化监管。

3.以CIM平台支撑住房管理智慧化水平提升，强化为民服务能力

CIM平台对智慧城市建设形成有力支撑，从而让城市的建设以及运行更加智慧。

基于CIM平台的智慧社区和智慧物业能够实现物业设施的三维化呈现和数字化管理，在消防、高空抛物等方面提供信息化治理，为居民居住环境提供安全保障。同时，政府也将加强物业公司服务质量监管，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平，并促进社区工作高效开展，打通政务服务最后一公里。

通过推动基于CIM平台的“数字住保”系统建设，将搭建全市统一的保障性住房管理服务平台。“数字住保”系统建成后，政府将实现住房保障规划计划、申请审核等全流程的数字化管理和服务，为新市民、青年人、高层次人才等提供更加优质、便捷的住房保障服务，达到“数据多跑路、群众少跑腿”的目标。

来源：广州市人民政府新闻办公室

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